科学利用国土资源 促进经济协调发展

——寄语全国第16个“土地日”

咸阳市人民政府副市长 李永民
  很大成绩。土地政策参与宏观调控的作用日益突出，耕地 保护工作不断加强，建设用地管理更加完善，土地使用制度改革逐步深化，土地储备工作规范有序，地籍管理基础业务全面加 强，管理水平和队伍素质有了全面提高。在此，我代表市政府向全市国土资源战线的全体干部职工，表示诚挚的问候！向长期 以来关心、支持国土资源工作的社会各界，表示衷心的感谢！“十一五”时期，是我市建设全面小康咸阳和西部强势的关键时 期，也是资源供需矛盾的凸显期，资源利益冲突和诉求的高发期。缓解经济社会发展与土地资源的矛盾将是长期而艰巨的任务 。因此，我们必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领土地管理工作大局，全面落实《国务院关 于深化改革严格土地管理的决定》，坚持依法行政，从严土地管理，提高队伍建设，努力做到保护资源更规范、保障发展更加 持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，不断提高土地资源对社会经济发展的保障能力，促进全市经济社 会持续、快速、健康发展。
    一是必须认真编制和严格执行土地利用总体规划和年度计划。要定期对各县区规划、计划执行情况进行监督检查，并予以通 报。新农村建设必须符合规划，不得以置换、挂钩等为名大拆大建，将腾退土地全部用于非农建设，建新拆旧能够复耕的土 地必须复耕。
    二是必须坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地。优先保证国家、省、市重点基础设施建设项目以及加强经济社会发展 薄弱环节建设项目用地。严格执行限制、禁止用地目录和重点领域建设用地定额标准。利用滩涂、荒山、荒地等进行非农建 设的，必须依法报批。要严格执行农用地转用、土地征收和供地备案制度。新增建设用地不得用于土地收购储备。切实维护 被征地农民的合法权益，控制征地范围，拓展安置途径，完善补偿标准，规范征地程序，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。
    三是必须积极培育和发展全市土地市场。要深化土地市场体系建设，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。扩大国有 土地有偿使用范围。商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地，一律以招标、拍卖、挂牌方式出让。要加快土地信息 化建设，积极做好土地调查、登记等土地管理各项基础工作，切实加强土地市场动态监测分析，及时发布市场信息。同时， 要加强建设用地供应管理，进一步发挥土地供应的调控作用。要加大闲置土地处置力度，应当征收土地闲置费的，要依法从 高征收；应当无偿收回土地使用权的，坚决依法无偿收回。
    四是必须严肃查处违法违规用地。继续开展土地市场专项整治和矿产资源开发秩序
  
  市国土资源局局长宋加琦向市委市记张立勇（右二）、副市记裴育民（右一）汇报工作     市长千军昌在宋加琦局长陪同下视察国土资源局  
      今天是第十六个全国土地日，也是《土地管理法》颁布20周年纪念日。今年全国土地 日宣传活动的主题是：“依法合理用地，促进科学发展”。土地是民生之本、发展之基、财富之母。每年的全国“土地日”， 我们都会格外深切地感念土地的功用，思考土地管理和利用的涵义。在今年这样一个值得特别纪念的日子里，认真领悟“依 法 合理用地，促进科学发展”的宣传主题，具有重大而深远的意义。1986年6月25日，《中华人民共和国土地管理法》颁布，标 志着我国土地管理步入法制化轨道。1998年和2004年，全国人大常委会又对该部法律进行了两次重大修改。同时，与《土地 管 理法》相配套的法律也在实践中不断得到配套和完善，落实最严格的耕地保护制度，符合社会主义市场经济发展要求的土地 管 理法律体系已初步建立，为各级政府和国土资源部门依法管理土地，提供了法律依据。党中央、国务院对土地管理工作高 度重 视，做出了一系列重大决策部署，尤其是2004年，国务院发出了《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是新时期加强土 地 管理工作的纲领性文件。二十年来，围绕《土地管理法》的贯彻实施，全市国土资源系统广大干部 职工在各级党委、政府的正确领导下，团结拼搏，不断创新，取得了     专项治理等活动，进一步巩固治理整顿成果， 重点查处违法用地的典型案件。对重大违法违规案件，要严肃处理，公开调查，公开结果。要严格落实土地执法动态巡 查责任制，加强事前防范。全市各级国土资源管理部门要认真履行执法监察职责，对有案不差的，要依照规定追究有关人员 的责任。
    五是必须继续深入开展“完善体制、提高素质”活动。全市各级国土部门要按照新体制新职能的 要求，切实负起责任，坚持原则，依法行政。要加强基层国土管理所建设，充分发挥其执法监察作用。要高度重视干部职工的 教育培训，建设一支政治可靠、原则性强、熟悉业务、懂得管理、廉洁自律的队伍。
    “依法合理用地，促进科学发展”是今年全国土地日宣传活动的主题，更是我们面临的一项长期而艰巨的共同任务。全市各 级政府及国土资源部门要通过“土地日”集中宣传和日常工作中经常性宣传活动，努力在全市营造珍惜和合理利用土地的良 好秩序，推进集约、节约、依法合理用地，实现土地利用方式的根本性转变，落实科学发展观，促进和谐社会的建设，为建 设全面小康咸阳和西部强市在做新贡献。
  
    今年是“十一五”开局之年，也是《土地管理法》颁布20周年。全市国土资源工作的指导思想是：以科学发展观为统领，以保护资源、保障发展、维护权益为目标，大力开发耕地后备资源，切实转变土地利用方式，强化国土资源执法监察，加大矿产和地热资源开发力度，不断夯实国土资源管理基础，切实加强国土资源队伍建设，为全市经济发展做出贡献。具体要做到“七个新”：
    （一）保护资源要有新思路。坚持在开发中保护，在保护中开发，正确处理保护和发展的关系，在资源管理中贯彻好可持续发展的战略思想。实行最严格的耕地保护制度，认真落实耕地保护目标责任制，建立耕地保护责任的考核体系，严格责任追究制度。加强基本农田保护区的规范化管理，做到基本农田保护区总量不减少、用途不改变、质量不下降，确保国家粮食安全。加大土地开垦整理力度，挖掘潜力，确保实现全市耕地占补平衡。同时，要按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神，通过全面整顿，从根本上解决矿业长期存在的“散、乱、小”的问题。全面排查，综合整治查处无证矿山，取缔非法开采户。加强对采矿企业的核查。严格执行采矿许可证年检登记制度。进一步深化矿业权改革，逐步建立健全矿业权市场，积极推进矿业权公开招标、拍卖、挂牌交易制度，建立开发有序、利用合理的矿产资源监管体系。
    （二）保障发展要有新突破。坚持科学发展观，保障建设项目用地合理需求，切实转变用地方式，努力推进节约用地、集约用地。要重点做好发展经济项目的用地保障，对东郊化工园区的60万吨甲醇、乙烯烃项


践行科学发展观 开创工作新局面

咸阳市国土资源局局长 宋加琦
目、冷轧薄板项目、彬长煤田开发、煤化工项目、西平铁路、机场二期扩建等建设项目、实行跟踪服务。切实提高工作效率，狠抓用地报批、土地征收和拆迁安置工作的落实，及时为项目提供依法用地保障。要严格限制非鼓励产业及高耗能、高污染、低效益项目建设用地。完善、发展土地收购储备机制。健全和经营性土地使用权出让工作的制度和规定，规范交易行为，确保土地交易在公开、公平、公正的环境下进行，防止腐败现象发生。
   （三）资源开发要有新亮点。抓住国家能源大开发的战略机遇，加大工作力度，努力将资源优势转变为经济优势，提高资源开发对经济发展的贡献率。一方面按照国家、省矿权设置方案组织配置资源，引入市场机制，加大北部煤炭资源开发力度，加快彬长煤田开发步伐，按照三个转化的要求，将煤炭开发与煤电联产、煤化工转变等结合起来，形成资源开发带动经济跨越发展格局。另一方面要提高南部地热开发利用水平，真正让“中国地热城”这一金字招牌享誉世界。在做好地热规划的基础上，积极引进资金，推广应用新技术，按照规划进行整合、联网、商业性综合开发的模式进行资源合理配置，筹划包装高水平的综合利用项目，加快实施一批温泉洗浴、娱乐、理疗及种植、养殖项目，创品牌效应，使国内外游人在咸阳都能享受到高档次的温泉理疗，带动旅游及三产服务业发展。
    （四）基础建设要有新发展。一是结合“十一五”规划编制工作，对“十一五”期间耕地保护、土地利用的各项指标提前筹划，按照集约用地、节约用地和动态平衡、占补平衡原则统筹安排各类建设用地。启动我市土地利用规划修编工作。为工业强市留足充分的发展空间，保证城镇化和重大项目用地。二是认真科学地编制非国家规划矿区矿权设置方案和探矿权设置方案，严格按规划搞好北部煤炭资源、中部石灰石、南部地热资源开发，推进资源科学开发，节约利用。三是建立国土资源信息化系统，提高国土资源系统办公自动化水平。重点围绕耕地保护、矿产资源管理、地质灾害预警预报，初步建成结构完整、功能齐全、技术先进的信息系统和国土资源基础数据数据中心，实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个主流程的信息化，基本达到办公自动化，决策信息化，管理网络化。
    （五）地质灾害防治要有新举措。我市地貌类型复杂，地形破碎，75％的土地面积处于黄土高原沟壑区，是全省地质灾害多发地区之一。全市共有9个地质灾害多发带，存在地质灾害隐患点643处，其中滑坡类200处，崩塌类213处，地裂缝类125处。地质灾害防治工作量大面广，我们要尽快完成地质灾害防治规划编制，在防灾抗灾上要做到组
织机构健全，责任明确，措施得力，科学预防，将地灾损失减少到最低程度。
    （六）国土资源执法要上新台阶。强化巡查工作，及时、依法查处各类土地、矿产违法案件，重点查处非法占用基本农田和违法用地、违法采矿案件。加强建设用地批后监督管理，严防土地闲置、超面积用地和非法改变土地用途，对典型案件要公开调查、公开处理结果，构成犯罪的要启动司法程序，移送司法机关追究有关责任人的刑事责任。要坚决查办和纠正违背人民群众利益的行为，切实维护被征地和拆迁群众合法权益。认真细致地做好国土资源信访工作，争取把问题解决在基层、解决在萌芽状态，切实维护人民群众的利益，维护社会稳定。
    （七）班子、队伍建设要有新起色。巩固共产党员先进性教育成果，继续深入开展“完善体制、提高素质”活动和社会主义荣辱观教育，大力推进职能转变、职责到位和能力提高，不断提高依法行政水平。一是加强领导班子建设，在选优配强上下功夫，让优秀人才脱颖而出，全面提高班子的凝聚力、亲和力和战斗力。二是完善管理体制，尽快理顺关系，完善机构，做到队伍有人管，工作有人干。三是深入推进机关效能建设，在改进作风上下功夫，开展文明机关、学习型机关创建活动，以扎实的工作作风服务经济发展。四是建设“廉洁国土”，在教育、预防、查处上下功夫，落实反腐倡廉工作措施，推进治理商业贿赂专项工作，杜绝腐败滋生。五是加强基层国土资源所建设，在夯实国土资源管理基础上下功夫，以创建“文明国土所”活动为载体，不断充实和加强基层，提升国土资源管理水平。
 
 
 
 
 

    ３月10日，由中国矿业联合会和咸阳市人民政府主办的“中国——咸阳地热城”授牌仪式暨新闻发布会在北京国际饭店隆重举行。当市委书记张立勇、市长千军昌从国土资源部和中国矿业联合会领导手中接过金光闪闪的牌匾时，标志着我市正式成为第一个摘得“中国地热城”桂冠的城市。
    咸阳市地处关中渭河盆地北部，位于西安凹陷和咸礼凸起的结合部位。据物探资料显示，盆地中部新生界沉积地层最厚达7000米以上，是良好的热储构造。从目前已掌握的地质资料来看，分布范围包括市区（秦都区、渭城区）、兴平、武功、礼泉、三原等县市，面积约3000平方公里。远景地热水储量约为3450亿立方米，地热能约为35050万亿千卡，相当于标准煤约50亿吨。咸阳地热资源具有得天独厚的优势，温度高，最高水温达120℃；压力大，各地热井成井时均为自喷井，最高关井压力为1.2兆帕（自喷达120米）；水量丰，单井涌水量一般为90—150立方米/小时，最大为305立方米/小时；水质优，热水中富含多种对人体有益的微量元素和化学成份，达到命名标准的有3—5项，为优质医疗用热矿水；用途广，咸阳地热资源既可用于采暖、工业制冷、干燥，也可用于农业种植、养殖和温泉水疗、游泳和洗浴等。
    国内外投资商十分看好咸阳地热资源开发。去年，由冰岛恩莱克斯（中国）公司与中国石化集团中地海外投资建设公司、咸阳市城市投资公司签署了框架性协议，双方组成股份制企业联合开发咸阳的地热资源。项目先期投资２亿元人民币，拟在咸阳市区划定的３５平方公里范围内进行地热井钻探、回灌技术研究及供热管网建设，采用目前世界上最先进的技术和设备，建设世界最大的地热采暖系统，使咸阳成为全球地热采暖设备的研发和生产基地。到目前为止全市已完成探采结合井26眼，井深为1464－3608m，利用地热资源采暖面积达到120万m2，其中市区20眼热水井， 2005年度开采量为271万立方米，温泉洗浴每年达到300多万人次，温泉游泳每年约150万人次，温泉足疗每年约80万人次，地热产业从业人员约15000余人。地热资源的开发为咸阳的发展带来了巨大的经济效益和社会效益。

开 发 复 垦 造 福 于 民
  
    为了确保全市耕地占补平衡和动态平衡，我们在土地开发复垦整理工作中坚持走宣传引导、政策调动、 制度保障、责权利挂钩的新路子，有力地推进土地开发复垦整理工作，多年来连续实现了全市耕地补充量大于建设占用量的目标。
    截至2005年底，我市共完成部、省、市、县四级项目487个，开发整理新增耕地80350亩，其中：部级项目3个，开发整理新增耕地8095亩，完成省、市级项目231个，面积44794亩，完成县、乡级项目253个，面积27460亩。我市的礼泉、三原、淳化被列为国家土地开发复垦整理示范项目区。这些项目的实施，稳定了我市的耕地面积，增强了农业发展后劲，促进了农村经济的发展，推动了社会主义新农村建设，取得了很大的社会效益、经济效益和生态效益。


      为了规范全市国土资源管理秩序，各级国土资源执法监察机构在公检法和纪检监察部门的密切配合协作下，重拳出击，严肃查处了一批非法批地、非法占地、非法转让土地和非法开采等群众反映强烈的国土资源违法案件，并对有关责任人给予了党纪政纪处分直至追究刑事责任，狠刹了国土资源违法歪风。2002年以来，全市共查处国土资源违法案件 3047 宗，涉及面积5995亩，整治查处无证矿山97个，依法强行取缔非法开采19户，炸封非法采矿矿洞19个， 追究刑事责任10人，党政纪处分 15 人。  
    2003年以来，我市依据国家法律法规，已建立形成了稳定、公正、透明的市场机制，先后出台了《咸阳市国有土地使用权收购储备办法》、《咸阳市出让国有土地使用权招标拍卖实施办法》等六项基本制度,全面推行经营性用地招拍挂出让工作，所有商业、住宅、金融、旅游、娱乐用地全部进入土地有形市场进行公开交易。2006年6月15日，朝阳一路一宗21亩的住宅用地，在市土地交易中心经过109轮激烈竞价，最后，由咸阳秦建房地产开发有限公司以1530万元竞得。要用地，找市场已成为用地户唯一的选择。2003年至今，市规划区内通过市场配置土地90宗，面积2900亩，成交额12亿元，实现土地收益约6亿元。